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展望我國未來的環境狀态

時間:2018-07-25 18:19 發布者: admin 浏覽次數:
       良好生态環境是實現中華民族永續發展的内在要求,是增進民生福祉的優先領域。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會,全面加強生态環境保護,打好污染防治攻堅戰,提升生态文明,建設美麗中國,現提出如下意見。
 
一、深刻認識生态環境保護面臨的形勢
 
       黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生态文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要内容,謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作,推動生态文明建設和生态環境保護從實踐到認識發生了曆史性、轉折性、全局性變化。各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,生态文明建設和生态環境保護制度體系加快形成,全面節約資源有效推進,大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施,生态系統保護和修複重大工程進展順利,核與輻射安全得到有效保障,生态文明建設成效顯著,美麗中國建設邁出重要步伐,我國成為全球生态文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
 
       同時,我國生态文明建設和生态環境保護面臨不少困難和挑戰,存在許多不足。一些地方和部門對生态環境保護認識不到位,責任落實不到位;經濟社會發展同生态環境保護的矛盾仍然突出,資源環境承載能力已經達到或接近上限;城鄉區域統籌不夠,新老環境問題交織,區域性、布局性、結構性環境風險凸顯,重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生态破壞等問題時有發生。這些問題,成為重要的民生之患、民心之痛,成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約,成為全面建成小康社會的明顯短闆。
 
       進入新時代,解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生态環境保護提出許多新要求。當前,生态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生态産品以滿足人民日益增長的優美生态環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生态環境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅,打好标志性的重大戰役,為人民創造良好生産生活環境。
 
二、深入貫徹習近平生态文明思想
 
       習近平總書記傳承中華民族傳統文化、順應時代潮流和人民意願,站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大複興中國夢的戰略高度,深刻回答了為什麼建設生态文明、建設什麼樣的生态文明、怎樣建設生态文明等重大理論和實踐問題,系統形成了習近平生态文明思想,有力指導生态文明建設和生态環境保護取得曆史性成就、發生曆史性變革。
 
       堅持生态興則文明興。建設生态文明是關系中華民族永續發展的根本大計,功在當代、利在千秋,關系人民福祉,關乎民族未來。
 
       堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類,建設生态文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然,像保護眼睛一樣保護生态環境,像對待生命一樣對待生态環境,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,還自然以甯靜、和諧、美麗。
 
       堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然财富、生态财富,又是社會财富、經濟财富。保護生态環境就是保護生産力,改善生态環境就是發展生産力。必須堅持和貫徹綠色發展理念,平衡和處理好發展與保護的關系,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生産發展、生活富裕、生态良好的文明發展道路。
 
       堅持良好生态環境是最普惠的民生福祉。生态文明建設同每個人息息相關。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心,重點解決損害群衆健康的突出環境問題,提供更多優質生态産品。
 
       堅持山水林田湖草是生命共同體。生态環境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路,構建生态環境治理體系,着力擴大環境容量和生态空間,全方位、全地域、全過程開展生态環境保護。
 
       堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境。保護生态環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建産權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生态文明制度體系,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
 
       堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群衆共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生态文明宣傳教育,牢固樹立生态文明價值觀念和行為準則,把建設美麗中國化為全民自覺行動。
 
       堅持共謀全球生态文明建設。生态文明建設是構建人類命運共同體的重要内容。必須同舟共濟、共同努力,構築尊崇自然、綠色發展的生态體系,推動全球生态環境治理,建設清潔美麗世界。
 
       習近平生态文明思想為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循,必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要教育廣大幹部增強“四個意識”,樹立正确政績觀,把生态文明建設重大部署和重要任務落到實處,讓良好生态環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。
 
三、全面加強黨對生态環境保護的領導
 
       加強生态環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要強化對生态文明建設和生态環境保護的總體設計和組織領導,統籌協調處理重大問題,指導、推動、督促各地區各部門落實黨中央、國務院重大政策措施。
 
(一)落實黨政主體責任。落實領導幹部生态文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生态文明建設和生态環境保護的政治責任,對本行政區域的生态環境保護工作及生态環境質量負總責,主要負責人是本行政區域生态環境保護第一責任人,至少每季度研究一次生态環境保護工作,其他有關領導成員在職責範圍内承擔相應責任。各地要制定責任清單,把任務分解落實到有關部門。抓緊出台中央和國家機關相關部門生态環境保護責任清單。各相關部門要履行好生态環境保護職責,制定生态環境保護年度工作計劃和措施。各地區各部門落實情況每年向黨中央、國務院報告。
 
健全環境保護督察機制。完善中央和省級環境保護督察體系,制定環境保護督察工作規定,以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動高質量發展為重點,夯實生态文明建設和生态環境保護政治責任,推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察。
 
(二)強化考核問責。制定對省(自治區、直轄市)黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法,對生态環境保護立法執法情況、年度工作目标任務完成情況、生态環境質量狀況、資金投入使用情況、公衆滿意程度等相關方面開展考核。各地參照制定考核實施細則。開展領導幹部自然資源資産離任審計。考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。
 
嚴格責任追究。對省(自治區、直轄市)黨委和政府以及負有生态環境保護責任的中央和國家機關有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署不堅決不徹底、生态文明建設和生态環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滞後、區域生态環境問題突出的,約談主要負責人,同時責成其向黨中央、國務院作出深刻檢查。對年度目标任務未完成、考核不合格的市、縣,黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生态環境方面造成嚴重破壞負有責任的幹部,不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生态環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對造成生态環境質量惡化、生态嚴重破壞的,對生态環境事件多發高發、應對不力、群衆反映強烈的,對生态環境保護責任沒有落實、推诿扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。
 
四、總體目标和基本原則
 
(一)總體目标。到2020年,生态環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生态環境保護水平同全面建成小康社會目标相适應。
 
具體指标:全國細顆粒物(PM2.5)未達标地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上;全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上,劣Ⅴ類水體比例控制在5%以内;近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上,化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上;受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上;生态保護紅線面積占比達到25%左右;森林覆蓋率達到23.04%以上。
 
通過加快構建生态文明體系,确保到2035年節約資源和保護生态環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式總體形成,生态環境質量實現根本好轉,美麗中國目标基本實現。到本世紀中葉,生态文明全面提升,實現生态環境領域國家治理體系和治理能力現代化。
 
(二)基本原則
 
——堅持保護優先。落實生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側結構性改革,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生産發展、生活富裕、生态良好的文明發展道路。
 
——強化問題導向。以改善生态環境質量為核心,針對流域、區域、行業特點,聚焦問題、分類施策、精準發力,不斷取得新成效,讓人民群衆有更多獲得感。
 
——突出改革創新。深化生态環境保護體制機制改革,統籌兼顧、系統謀劃,強化協調、整合力量,區域協作、條塊結合,嚴格環境标準,完善經濟政策,增強科技支撐和能力保障,提升生态環境治理的系統性、整體性、協同性。
 
——注重依法監管。完善生态環境保護法律法規體系,健全生态環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,依法嚴懲重罰生态環境違法犯罪行為。
 
——推進全民共治。政府、企業、公衆各盡其責、共同發力,政府積極發揮主導作用,企業主動承擔環境治理主體責任,公衆自覺踐行綠色生活。
 
五、推動形成綠色發展方式和生活方式
 
堅持節約優先,加強源頭管控,轉變發展方式,培育壯大新興産業,推動傳統産業智能化、清潔化改造,加快發展節能環保産業,全面節約能源資源,協同推動經濟高質量發展和生态環境高水平保護。
 
(一)促進經濟綠色低碳循環發展。對重點區域、重點流域、重點行業和産業布局開展規劃環評,調整優化不符合生态環境功能定位的産業布局、規模和結構。嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。對國家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達标改造。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造,2018年年底前,相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。促進傳統産業優化升級,構建綠色産業鍊體系。繼續化解過剩産能,嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃等行業新增産能,對确有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快推進危險化學品生産企業搬遷改造工程。提高污染排放标準,加大鋼鐵等重點行業落後産能淘汰力度,鼓勵各地制定範圍更廣、标準更嚴的落後産能淘汰政策。構建市場導向的綠色技術創新體系,強化産品全生命周期綠色管理。大力發展節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業,加強科技創新引領,着力引導綠色消費,大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色産業技術裝備水平,培育發展一批骨幹企業。大力發展節能和環境服務業,推行合同能源管理、合同節水管理,積極探索區域環境托管服務等新模式。鼓勵新業态發展和模式創新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業,全面推進清潔生産改造或清潔化改造。
 
(二)推進能源資源全面節約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。實施國家節水行動,完善水價形成機制,推進節水型社會和節水型城市建設,到2020年,全國用水總量控制在6700億立方米以内。健全節能、節水、節地、節材、節礦标準體系,大幅降低重點行業和企業能耗、物耗,推行生産者責任延伸制度,實現生産系統和生活系統循環鍊接。鼓勵新建建築采用綠色建材,大力發展裝配式建築,提高新建綠色建築比例。以北方采暖地區為重點,推進既有居住建築節能改造。積極應對氣候變化,采取有力措施确保完成2020年控制溫室氣體排放行動目标。紮實推進全國碳排放權交易市場建設,統籌深化低碳試點。
 
(三)引導公衆綠色生活。加強生态文明宣傳教育,倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費,出台快遞業、共享經濟等新業态的規範标準,推廣環境标志産品、有機産品等綠色産品。提倡綠色居住,節約用水用電,合理控制夏季空調和冬季取暖室内溫度。大力發展公共交通,鼓勵自行車、步行等綠色出行。
 
六、堅決打赢藍天保衛戰
 
編制實施打赢藍天保衛戰三年作戰計劃,以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場,調整優化産業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善大氣環境質量,明顯增強人民的藍天幸福感。
 
(一)加強工業企業大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業及集群,實行拉網式排查和清單式、台賬式、網格化管理,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,京津冀及周邊區域2018年年底前完成,其他重點區域2019年年底前完成。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達标的企業,限期治理可以達标改造的企業,逾期依法一律關停。強化工業企業無組織排放管理,推進揮發性有機物排放綜合整治,開展大氣氨排放控制試點。到2020年,揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。重點區域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等産能壓減力度,實施大氣污染物特别排放限值。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度,在重點區域加快推進。到2020年,具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造,重點區域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關停。推動鋼鐵等行業超低排放改造。
 
(二)大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能源使用,拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。安全高效發展核電。推動清潔低碳能源優先上網。加快重點輸電通道建設,提高重點區域接受外輸電比例。因地制宜、加快實施北方地區冬季清潔取暖五年規劃。鼓勵餘熱、淺層地熱能等清潔能源取暖。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用,實施生物天然氣工程。到2020年,京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右,上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右;重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。
 
(三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。以開展柴油貨車超标排放專項整治為抓手,統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。嚴厲打擊生産銷售不達标車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車,鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,完善機動車遙感監測網絡。推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。顯著提高重點區域大宗貨物鐵路水路貨運比例,提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區域提前實施機動車國六排放标準,嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放标準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。落實珠三角、長三角、環渤海京津冀水域船舶排放控制區管理政策,全國主要港口和排放控制區内港口靠港船舶率先使用岸電。到2020年,長江幹線、西江航運幹線、京杭運河水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。2019年1月1日起,全國供應符合國六标準的車用汽油和車用柴油,力争重點區域提前供應。盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油标準并軌。内河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生産、銷售和使用非标車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點。
 
(四)強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治,加快環境修複和綠化。開展大規模國土綠化行動,加強北方防沙帶建設,實施京津風沙源治理工程、重點防護林工程,增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中,将騰退空間優先用于留白增綠。落實城市道路和城市範圍内施工工地等揚塵管控。
 
(五)有效應對重污染天氣。強化重點區域聯防聯控聯治,統一預警分級标準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染程度。完善應急預案,明确政府、部門及企業的應急責任,科學确定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公衆做好重污染天氣健康防護。推進預測預報預警體系建設,2018年年底前,進一步提升國家級空氣質量預報能力,區域預報中心具備7至10天空氣質量預報能力,省級預報中心具備7天空氣質量預報能力并精确到所轄各城市。重點區域采暖季節,對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點行業企業實施錯峰生産。重污染期間,對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及産品運輸的重點企業實施錯峰運輸;強化城市建設施工工地揚塵管控措施,加強道路機掃。依法嚴禁稭稈露天焚燒,全面推進綜合利用。到2020年,地級及以上城市重污染天數比2015年減少25%。
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